ЭКОНОМИКА
| ПРОЕКТ РЕШЕНИЯ Об утверждении порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования - Алагирский район РСО- Алания и экспертизы действующих муниципальных нормативных правовы |
 |
 |
 |
| 03.12.15 10:34 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
ПРОЕКТ РЕСПУБЛИКА СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯСОБРАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ АЛАГИРСКОГО РАЙОНА
РЕШЕНИЕ № «___ » _________2015г. г. Алагир Об утверждении порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования - Алагирский район РСО- Алания и экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования - Алагирский район РСО-Алания, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности
В целях реализации положений части 6 статьи 7 и части 3 статьи 46 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подп. «д» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», а также в соответствии с Уставом МО Алагирского район Собрание представителей Алагирского района решает: 1. Внедрить с 1 января 2016 года процедуру проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования – Алагирский район РСО-Алания, а также процедуру экспертизы действующих нормативных правовых актов муниципального образования – Алагирский район РСО-Алания, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности. 2. Утвердить прилагаемый порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов муниципального образования – Алагирский район РСО-Алания и экспертизы действующих нормативных правовых актов муниципального образования - Алагирский район РСО-Алания, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности. 3. Рекомендовать АМСУ Алагирского района: - определить уполномоченный орган администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания по оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе действующих муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности; -создать комиссию по оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования – Алагирский район РСО-Алания, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности; - в срок до 1.02.2016 года внести изменения и дополнения в Регламент администрации Алагирского района, утвержденный Постановлением главы АМСУ Алагирского района от 21.09.2010 г. №568 ; - в срок до 1.02.2016 года внести изменения в нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность структурных подразделений АМСУ Алагирского района РСО-Алания, и должностные инструкции муниципальных служащих с учетом положений настоящего решения; - в срок до 1.02.2016 года определить и составить перечень действующих нормативных правовых актов администрации – Алагирского района РСО-Алания, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности с учетом положений настоящего решения; - осуществить иные необходимые действия по реализации настоящего решения. 4. Настоящее решение подлежит официальному опубликованию на официальном сайте администрации района в сети «Интернет». 5. Настоящее решение вступает в силу с момента его официального опубликования. 6. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя председателя Собрания представителей МО-Алагирский район Дулаева В.Ц.
Врио главы МО Алагирский район А.А. Бутаев
Утвержден Решением Собрания представителей Алагирского района от ________ _____2015г. № ______ ПОРЯДОК проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования – Алагирский район РСО-Алания и экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования – Алагирский район РСО-Алания, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности I. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок регламентирует проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования - Алагирский район РСО-Алания, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - ОРВ). 1.2. ОРВ и экспертиза муниципальных нормативных правовых актов МО - Алагирский район РСО-Алания (далее - экспертиза НПА) проводятся в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета муниципального образования - Алагирский район РСО-Алания. 1.3. ОРВ и экспертизе НПА, соответственно, подвергаются проекты нормативных правовых актов, нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории муниципального образования- Алагирский район РСО-Алания. 1.4. ОРВ не проводится в отношении: - проектов местных бюджетов и отчетов об их исполнении; - проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих налоги, сборы и тарифы, установление которых отнесено к вопросам местного значения; - проектов муниципальных нормативных правовых актов, подлежащих публичным слушаниям в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 1.5. ОРВ и экспертиза НПА осуществляются в соответствии со следующими принципами: - прозрачность; - публичность; - сбалансированность; - экономность; - обязательность проведения ОРВ и экспертизы НПА; - эффективность. 1.6. В настоящем Порядке используются следующие основные понятия и их определения: - уполномоченный орган - орган местного самоуправления (структурное подразделение органа местного самоуправления, должностные лица органа местного самоуправления), ответственный за внедрение процедуры ОРВ и выполняющий функции нормативно-правового, информационного и методического обеспечения оценки регулирующего воздействия, а также оценки качества проведения процедуры ОРВ разработчиками проектов муниципальных нормативных правовых актов и проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов; - разработчики проектов муниципальных нормативных правовых актов - органы местного самоуправления (структурные подразделения органа местного самоуправления) или субъекты правотворческой инициативы, установленные уставом муниципального образования, осуществляющие в пределах предоставляемых полномочий функции по вопросам местного значения (далее -органы-разработчики); - размещение уведомления о разработке предлагаемого правового регулирования (далее - уведомление) - этап процедуры ОРВ, в ходе которого орган-разработчик организует обсуждение идеи (концепции) предлагаемого им правового регулирования с заинтересованными лицами; - сводный отчет о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта (далее - сводный отчет) документ, содержащий выводы по итогам проведения органом-разработчиком исследования о возможных вариантах решения выявленной в соответствующей сфере общественных отношений проблемы, а также результаты расчетов издержек и выгод применения указанных вариантов решения. Форма сводного отчета утверждается органом местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Северная Осетия-Алания; - размещение проекта муниципального нормативного правового акта и сводного отчета - этап процедуры ОРВ, в ходе которого орган-разработчик и (или) уполномоченный орган организует обсуждение текста проекта муниципального нормативного правового акта и сводного отчета с заинтересованными лицами, в том числе с использованием официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; - публичные консультации - открытое обсуждение с заинтересованными лицами идеи (концепции) предлагаемого органом-разработчиком правового регулирования, организуемого органом-разработчиком в ходе проведения процедуры ОРВ, а также текста проекта муниципального нормативного правового акта и сводного отчета, организуемого органом-разработчиком и (или) уполномоченным органом в ходе проведения процедуры ОРВ и подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия; - заключение об оценке регулирующего воздействия - завершающий процедуру ОРВ документ, подготавливаемый уполномоченным органом и содержащий выводы об обоснованности полученных органом-разработчиком результатов оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта; - заключение об экспертизе - завершающий экспертизу документ, подготавливаемый уполномоченным органом и содержащий вывод о положениях муниципального нормативного правового акта, в отношении которого проводится экспертиза, создающих необоснованные затруднения для осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений, а также обоснование сделанных выводов. 2. Порядок проведения ОРВ 2.1. Проекты нормативных правовых актов муниципального образования - Алагирский район, затрагивающие вопросы осуществления 2.2. ОРВ проводится органами-разработчиками после принятия решения о подготовке проекта нормативного правового акта. 2.3. Органы-разработчики проектов нормативных правовых актов на стадии предварительной подготовки и рассмотрения проектов актов изучают проблемы регулируемой сферы, определяют цель регулирования на уровне муниципального образования, концептуальные варианты решения существующих проблем и достижения цели регулирования, включая вариант сохранения действующего режима регулирования, и возможные последствия изменения муниципального регулирования. 2.4.ОРВ проводится органами-разработчиками с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в них: а) высокая степень регулирующего воздействия - проект нормативного б) средняя степень регулирующего воздействия - проект нормативного в) низкая степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта не содержит положений, предусмотренных подпунктами "а" и "б" настоящего пункта. 2.5. Если в ходе предварительного рассмотрения органом-разработчиком установлена высокая и средняя степени регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, то ОРВ проводится в углубленном порядке который включает: а) размещение уведомления о проведении публичных консультаций по проекту нормативного правового акта (далее - уведомление) на официальном сайте муниципального образования - Алагирский район (далее-официальный сайт). б) разработку проекта нормативного правового акта, составление сводного отчета о проведении ОРВ (далее - сводный отчет) и их публичное обсуждение. Сводный отчет о результатах проведения ОРВ - документ, содержащий выводы по итогам проведения органом-разработчиком исследования возможных вариантов решения выявленной в соответствующей сфере общественных отношений проблемы, результаты расчетов издержек и выгод применения указанных вариантов решения, а также фактического достижения заявленных целей регулирования. Сводный отчет заполняется органом-разработчиком проекта муниципального нормативного правового акта по утвержденной форме в соответствии с приложением №3 к настоящему Порядку. в) подготовку заключения об ОРВ уполномоченным органом (далее -заключение). 2.6.В случае установления органом-разработчиком в ходе предварительного рассмотрения низкой степени регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта ОРВ проводится в упрощенном порядке, предусматривающем отражение в пояснительной записке к проекту нормативного правового акта обоснования применения упрощенной ОРВ. 2.7. В целях проведения качественного анализа альтернативных вариантов решения проблем, выявленных в регулируемой сфере, уточнения состава потенциальных адресатов регулирования и возможности возникновения у данных лиц необоснованных издержек в связи с введением нового правового регулирования, а также получения предложений о других возможных вариантах решения проблем, органы-разработчики проводят в форме открытого обсуждения публичные консультации со всеми заинтересованными лицами. 2.8. Для проведения публичных консультаций орган-разработчик размещает на официальном сайте, созданном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», уведомление, в котором представляет сравнительный анализ возможных вариантов решения выявленной проблемы. Форма и содержание уведомления, примерный перечень вопросов, обсуждаемых в ходе публичных консультаций, отражены в приложении №1 к настоящему Порядку. 2.9. При размещении уведомления орган-разработчик указывает срок, в течение которого осуществляется прием отзывов заинтересованных лиц. Срок принятия отзывов должен составлять не менее 15 календарных дней со дня размещения уведомления на официальном сайте. Одновременно с размещением уведомления на официальном сайте орган-разработчик осуществляет рассылку извещений о проведении публичных консультаций на бумажных носителях и в электронном виде: -уполномоченному органу по ОРВ и иному заинтересованному органу местного самоуправления МО - Алагирский район; -общественным организациям, действующим на территории Республики Северная Осетия-Алания, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности; -иным лицам, которых целесообразно привлечь к публичным консультациям исходя из содержания проблемы, цели и предмета регулирования. 2.10. По истечении срока проведения публичных консультаций орган-разработчик в течение 5 рабочих дней со дня завершения публичных консультаций должен составить сводку предложений согласно приложению №2 к настоящему Порядку и разместить ее на официальном сайте. Орган-разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с размещением уведомления о проведении публичных консультаций. Исключение составляют анонимные отзывы и предложения. 2.11.Позиции заинтересованных лиц могут выявляться органом-разработчиком также посредством проведения совещаний, заседаний экспертных групп, общественных советов и других совещательных и консультационных органов, проведения опросов представителей заинтересованных групп лиц, а также с использованием иных форм и источников получения информации. Поступившие в ходе указанных мероприятий предложения собираются органом-разработчиком и включаются в общую сводку предложений. 2.12. По результатам рассмотрения предложений участников публичных консультаций орган-разработчик принимает решение о подготовке проекта нормативного правового акта либо об отказе от введения нового правового регулирования в целях решения выявленной проблемы. При отказе от подготовки проекта нормативного правового акта орган-разработчик размещает соответствующее решение на официальном сайте. 2.13. В случае принятия решения о необходимости введения нового правового регулирования для решения выявленной проблемы, орган-разработчик выбирает наилучший из имеющихся вариантов правового регулирования. На основе выбранного варианта правового регулирования и с учетом поступивших в ходе публичных консультаций предложений орган-разработчик подготавливает соответствующий проект муниципального нормативного правового акта и заполняет форму сводного отчета о результатах проведения ОРВ указанного проекта нормативного правового акта согласно приложению №3 к настоящему Порядку. Выбор наилучшего варианта правового регулирования осуществляется с учетом следующих основных критериев: а) эффективность, определяемая высокой степенью вероятности достижения заявленных целей регулирования; б) уровень и степень обоснованности предполагаемых затрат потенциальных адресатов вводимого регулирования и бюджета МО - Алагирский район; в) предполагаемая польза для соответствующей сферы общественных отношений, выражающаяся в создании благоприятных условий для ее развития. 2.14. Текст проекта нормативного правового акта, сводный отчет о результатах проведения ОРВ и сводку предложений, полученных в ходе публичных консультаций, орган-разработчик размещает на официальном сайте и направляет с сопроводительным письмом уполномоченному органу для подготовки заключения об ОРВ. 2.15. Уполномоченный орган направляет сводный отчет о результатах проведения ОРВ в Финансовое управление администрации местного самоуправления МО - Алагирский район (далее - Финансовое управление) для проведения финансовой экспертизы расчетов органа-разработчика в части бюджетных доходов и расходов. В течение 10 рабочих дней со дня получения сводного отчета Финансовое управление обеспечивает проведение его финансовой экспертизы, по итогам которой направляет уполномоченному органу соответствующее заключение. Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней с даты получения от органа-разработчика указанного пакета документов подготавливает с учетом заключения Финансового управления заключение об ОРВ, которое должно содержать выводы о соблюдении органом-разработчиком настоящего Порядка проведения ОРВ, об обоснованности полученных органом-разработчиком результатов ОРВ и необходимости принятия проекта муниципального нормативного правового акта. Положительное заключение об ОРВ является основанием для дальнейшего рассмотрения и согласования проекта муниципального нормативного правового акта в соответствии с Регламентом администрации местного самоуправления Алагирского района. 2.16. В случае выявления фактов несоблюдения органом-разработчиком требований настоящего Порядка и (или) неточности в расчетах и обосновании проекта муниципального нормативного правового акта, уполномоченным органом в заключении отражаются выводы о необходимости повторного проведения процедур, предусмотренных настоящим Порядком, начиная с невыполненной или выполненной ненадлежащим образом процедуры, и дополнительного обоснования проекта муниципального нормативного правового акта. 2.17. Орган-разработчик обязан доработать проект муниципального нормативного правового акта с учетом замечаний уполномоченного органа и повторно направить ему проект муниципального нормативного правового акта и сводный отчет для подготовки заключения об ОРВ. В случае несогласия органа-разработчика с выводами и замечаниями уполномоченного органа проводится согласительное совещание представителей органа-разработчика и уполномоченного органа, в ходе которого рассматриваются и уточняются все разногласия. Итоги совещания отражаются в соответствующем протоколе, который включается в перечень сопроводительной документации проекта нормативного правового акта. При наличии не урегулированных в ходе совещания разногласий проект нормативного правового акта с сопроводительной документацией, направляется на рассмотрение комиссии по оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования - Алагирский район (далее - Комиссия). 2.18. Решение Комиссии, содержащее способ устранения разногласий между органом - разработчиком и уполномоченным органом по содержанию заключения об ОРВ, является обязательным для исполнения органом-разработчиком и уполномоченным органом. Решение Комиссии оформляется соответствующим протоколом и включается в перечень сопроводительной документации проекта муниципального нормативного правового акта, который далее рассматривается и принимается в соответствии с Регламентом администрации местного самоуправления МО - Алагирский район. 2.19. В случае отсутствия заключения об ОРВ проект муниципального В случае наличия отрицательного заключения об ОРВ и решения Комиссии проект нормативного правового акта также не рассматривается. 2.20. В целях подготовки заключения об ОРВ, уточнения сведений сводного отчета и содержания проекта нормативного правового акта, полученных от органа-разработчика, уполномоченный орган может самостоятельно проводить процедуры ОРВ в соответствии с настоящим Порядком. Уполномоченный орган вправе: - отразить итоги проведенных публичных консультаций в заключении об ОРВ; - привлекать независимых экспертов и использовать их документально подтвержденное мнение; - провести мониторинг нормативных правовых актов и рекомендовать структурным подразделениям администрации местного самоуправления МО- Алагирский район использовать полученные аналитические материалы для совершенствования действующего правового регулирования; - инициировать разработку проекта нормативного правового акта в рамках утвержденных полномочий. 2.21. Для оценки достижения ранее заявленных целей регулирования органы-разработчики проводят мониторинг фактического воздействия нормативных правовых актов, прошедших процедуры ОРВ в течение указанной в сводном отчете периодичности, и ежегодно представляют отчет о полученных результатах уполномоченному органу. При обнаружении в отчетах об итогах мониторинга фактического воздействия нормативных правовых актов и подтверждении фактов низкой эффективности выбранного варианта правового регулирования, возникновения дополнительных рисков, проблем и расходов у различных социальных групп в ходе его применения, уполномоченным органом совместно с органом-разработчиком муниципального нормативного правового акта может инициироваться предложение: - об отмене нормативного правового акта; - о внесении изменений в нормативный правовой акт; - о принятии мер по совершенствованию правоприменительной практики, устраняющих негативные эффекты; - о разработке нового нормативного правового акта. 3. Экспертиза НПА 3.1. Экспертиза НПА проводится в отношении нормативных правовых актов, необоснованно затрудняющих, по мнению органов, организаций, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, указанных в пункте 3.3 настоящего Порядка, осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории муниципального образования - Алагирский район. Экспертиза НПА - исследование и анализ положений нормативных правовых актов во взаимосвязи со сложившейся практикой их применения, в ходе которых определяются характер и степень воздействия положений нормативных правовых актов на регулируемые отношения и их субъекты. 3.2. Экспертиза НПА проводится для оценки достижения заявленных в ходе их разработки и принятия целей регулирования, эффективности предложенного способа правового регулирования, оценки фактических положительных и отрицательных последствий предложенного способа правового регулирования посредством анализа правоприменительной практики. 3.3. Экспертиза НПА осуществляется на основании предложений о проведении экспертизы, поступивших в уполномоченный орган от: а) органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания; б) органов местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания; в) научно-исследовательских, общественных и иных организаций; г) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. 3.4.Ежегодно на основании предложений о проведении экспертизы, поступивших в уполномоченный орган, составляется план проведения экспертизы (далее - план). Нормативные правовые акты включаются в план при наличии сведений, указывающих, что положения нормативного правового акта создают условия, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории муниципального образования - Алагирский район. Указанные сведения могут быть получены уполномоченным органом как в результате рассмотрения предложений о проведении экспертизы, так и самостоятельно в связи с осуществлением функций по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. 3.5.План утверждается главой администрации местного самоуправления Алагирского района на год и размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 3.6. Срок проведения экспертизы НПА не должен превышать двух месяцев, но в случае необходимости дополнительного исследования существующих проблем регулирования предпринимательской и инвестиционной деятельности может быть продлен уполномоченным органом на один месяц. 3.7. В ходе экспертизы НПА проводятся публичные консультации, исследование нормативного правового акта на предмет наличия положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории муниципального образования -Алагирский район, и составляется заключение об экспертизе. 3.8. Для проведения публичных консультаций уполномоченный орган размещает на официальном сайте уведомление об обсуждении нормативного правового акта. Форма и содержание уведомления, примерный перечень вопросов, обсуждаемых в ходе публичных консультаций, отражены в приложении №1 к настоящему Порядку. 3.9.При размещении уведомления уполномоченный орган указывает срок, в течение которого осуществляется прием отзывов заинтересованных лиц. Срок принятия отзывов должен составлять не менее 30 календарных дней со дня размещения уведомления на сайте уполномоченного органа. Одновременно с размещением уведомления на сайте уполномоченный орган извещает о проведении публичных консультаций: - орган местного самоуправления МО - Алагирский район, осуществляющий функции по нормативному правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности; - научно-исследовательские, общественные и иные организации; - субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности; - иные заинтересованные лица. 3.10.По истечении срока проведения публичных консультаций уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня завершения публичных консультаций должен составить сводку предложений согласно приложению №2 к настоящему Порядку и разместить ее на своем сайте. Уполномоченный орган обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с размещением уведомления о проведении публичных консультаций. Исключение составляют анонимные отзывы и предложения. 3.11.Структурные подразделения администрации местного самоуправления Алагирского района предоставляют по запросу уполномоченного органа сведения, аналитические материалы, необходимые в целях проведения экспертизы нормативных правовых актов. 3.12.Уполномоченный орган вправе обращаться к представителям предпринимательского сообщества и иным заинтересованным лицам с запросом информационно-аналитических материалов по предмету экспертизы, предлагая в нем срок для их предоставления. 3.13.В случае если структурным подразделением администрации местного самоуправления Алагирского района на запрос уполномоченного органа в установленный срок не представлены необходимые в целях проведения экспертизы НПА материалы, сведения об этом указываются в тексте проекта заключения. 3.14.По результатам исследования и публичных консультаций уполномоченным органом составляется проект заключения об экспертизе НПА. 3.15.Проект заключения об экспертизе НПА направляется в структурное подразделение администрации местного самоуправления МО - Алагирский район в соответствующей сфере деятельности для последующей доработки нормативного правового акта в соответствии с замечаниями и предложениями, исправленный нормативный правовой акт направляется главе администрации местного самоуправления Алагирского района. Проект заключения также может направляться представителям предпринимательского сообщества для проведения экспертизы с указанием срока ее предоставления. Поступившие в уполномоченный орган в установленный срок отзывы, замечания и предложения рассматриваются при доработке проекта заключения. 3.16.После подписания главой администрации местного самоуправления Алагирского района заключение об экспертизе НПА размещается на официальном сайте, а также направляется автору предложения о проведении экспертизы данного муниципального нормативного правового акта и в структурное подразделение администрации местного самоуправления Алагирского района в соответствующей сфере деятельности. 3.17.Структурное подразделение администрации местного самоуправления Алагирского района в соответствующей сфере деятельности, получившее заключение об экспертизе НПА, принимает меры: - по отмене или изменению нормативного правового акта: - отмене или изменению отдельных положений нормативного правового акта, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории муниципального образования МО - Алагирский район; - совершенствованию правоприменительной практики в рамках предоставленных полномочий и в соответствии с действующим законодательством.
4. Отчетность о развитии и результатах ОРВ и экспертизы НПА 4.1. Уполномоченным органом ежегодно, не позднее 15 января года следующего за отчетным, готовится доклад о развитии результатах ОРВ и экспертизы НПА муниципального образования - Алагирский район и опубликовывается на официальном сайте. 4.2. Органами - разработчиками ежегодно в срок до 12 января года 4.3.Ежеквартально органы-разработчики письменно извещают уполномоченный орган о планируемых ОРВ и мониторингах нормативных правовых актов. 4.4. Ежеквартально и ежегодно уполномоченным органом в установленные сроки предоставляется необходимая отчетность об итогах проведения ОРВ и экспертизы НПА в уполномоченный орган Республики Северная Осетия-Алания по оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов в Республике Северная Осетия-Алания - Министерство экономического развития Республики Северная Осетия-Алания.
Приложение 1 к Порядку проведения оценки регламентирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования Алагирский район и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования Алагирский район, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности
Форма уведомления о проведении публичных консультаций
Настоящим_____________________________________________________________ (наименование органа-разработчика) извещает о начале обсуждения нового (действующего) правового регулирования и сборе предложений заинтересованных лиц.
Предложения принимаются в установленном порядке по адресу: ___________________________________________, а также по адресу электронной почты: _______________________________________________________________________.
Сроки приема предложений: ______________________________________________.
Место размещения уведомления о проведении публичных консультаций в сети Интернет (полный электронный адрес):_____________________________________.
Все поступившие предложения будут рассмотрены. Сводка полученных предложений будет размещена на сайте [адрес официального сайта] не позднее ______________________ (число, месяц, год).
1. Описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое (действующее) регулирование: _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
2. Цели предлагаемого (действующего) правового регулирования: _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
3. Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения, из которых вытекает необходимость разработки (анализа) правового регулирования в данной области: ______________________________________________________________________________________________________________________________________________
4. Планируемый срок вступления в силу предлагаемого регулирования: _______________________________________________________________________
Срок вступления в силу действующего регулирования: _______________________________________________________________________
5. Сведения о необходимости или отсутствии необходимости установления переходного периода (для проекта нового правового регулирования): ______________________________________________________________________________________________________________________________________________
6. Сравнение возможных вариантов решения проблемы (для проекта нового правового регулирования)
6.7. Обоснование выбора предпочтительного варианта правового регулирования выявленной проблемы: ______________________________________________________________________________________________________________________________________________
К уведомлению прилагаются: 1.Перечень вопросов для участников публичных консультации. 2.Иные материалы, определяющие необходимость введения предлагаемого правового регулирования. 3.При экспертизе действующего нормативного правового акта к уведомлению прилагаются аналитические материалы, характеризующие состояние правового регулирования, степень достижения ранее заявленных целей регулирования и решения проблем, отсутствие (наличие) необоснованных дополнительных расходов муниципального бюджета, расходов и препятствий для осуществления деятельности у субъектов регулируемой сферы. Примерный перечень вопросов для публичного обсуждения нормативного правового акта 1. На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направлено предлагаемое регулирование? Обоснуйте актуальность данной проблемы на территории МО-Алагирский район. 2. Насколько цель предлагаемого регулирования соотносится с проблемой, на решение которой оно направлено? Достигнет ли, на Ваш взгляд, предлагаемое регулирование тех целей, на которые оно направлено? 3.Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным (в том числе с точки зрения выгод и издержек для общества в целом)? Существуют ли иные варианты достижения заявленных целей регулирования? Если да, выделите из предлагаемых или опишите тот вариант, который, по Вашему мнению, является менее затратным и/или более эффективным. 4.Какие, по Вашей оценке, субъекты предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности будут затронуты предлагаемым регулированием (по видам субъектов, по отраслям, по территории, количеству и прочее)? 5.Оцените, насколько полно и точно отражены обязанности, ответственность субъектов регулирования, а также насколько понятно прописаны административные процедуры, реализуемые ответственными органами исполнительной власти. 6.Считаете ли Вы, что предлагаемые нормы не соответствуют или противоречат иным действующим нормативным правовым актам? Если да, укажите такие нормы и нормативные правовые акты. 7.Существуют ли в предлагаемом регулировании положения, которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности? Приведите обоснования по каждому указанному положению, дополнительно определив; имеется ли смысловое противоречие с целями регулирования или существующей проблемой либо положение не способствует достижению целей регулирования; имеются ли технические ошибки; приводит ли исполнение положений регулирования к избыточным действиям или, наоборот, ограничивает действия субъектов предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности; приводит ли исполнение положения к возникновению избыточных обязанностей субъектов предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности, к необоснованному существенному росту отдельных видов затрат или появлению новых необоснованных видов затрат; создает ли исполнение положений регулирования существенные риски ведения предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности, способствует ли возникновению необоснованных прав органов местного самоуправления и должностных лиц администрации, допускает ли возможность избирательного применения норм; приводит ли к невозможности совершения законных действий предпринимателей или инвесторов (например, в связи с отсутствием требуемой новым регулированием инфраструктуры, организационных или технических условий, технологий), вводит ли неоптимальный режим осуществления деятельности; соответствует ли обычаям деловой практики, сложившейся в республике, либо существующим федеральным и международным практикам, используемым в данный момент. 8.К каким последствиям может привести принятие нового регулирования в части невозможности исполнения субъектами предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности и дополнительных обязанностей, возникновения избыточных административных и иных ограничений? Приведите конкретные примеры. 9.Оцените издержки/упущенную выгоду (прямого, административного характера) субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, возникающие при введении предлагаемого регулирования. Отдельно укажите временные издержки, которые понесут субъекты предпринимательской деятельности вследствие необходимости соблюдения административных процедур, предусмотренных проектом предлагаемого регулирования. Какие из указанных издержек Вы считаете избыточными/бесполезными и почему? Если возможно, оцените затраты по выполнению вновь вводимых требований количественно (в часах рабочего времени, в денежном эквиваленте и прочее). 10.Какие, на Ваш взгляд, могут возникнуть проблемы и трудности с контролем соблюдения требований и норм, вводимых новым регулированием? Все ли потенциальные адресаты регулирования окажутся в одинаковых условиях после его введения? Предусмотрен ли в нем механизм зашиты прав хозяйствующих субъектов? 11 .Требуется ли переходный период для вступления в силу предлагаемого регулирования (если да, какова его продолжительность), какие ограничения по срокам введения нового регулирования необходимо учесть? 12.Какие, на Ваш взгляд, целесообразно применить исключения по введению регулирования в отношении отдельных групп лиц? Приведите соответствующее обоснование. 13.Специальные вопросы, касающиеся конкретных положений и норм рассматриваемого проекта концепции нового регулирования или проекта (действующего) муниципального нормативного правового акта (составляются в зависимости от содержания акта), 14.Иные предложения и замечания, которые, по Вашему мнению, целесообразно учесть в рамках оценки регулирующего воздействия.
Приложение 2 к Порядку проведения оценки регламентирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования - Алагирский район, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности
Сводка предложений, поступивших в ходе публичного обсуждения__________________________ _____________________________________________________________________________ ( наименование нормативного правового акта – концепции, проекта, действующего акта)
Период проведения публичных консультаций______________________________________
1. Организатор публичных консультаций__________________________________________ (наименование органа администрации местного самоуправления)
2. Перечень органов представительной и исполнительной власти, организаций, экспертов, которым направлено извещение о проведении публичных консультаций:_________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
3. Сводка предложений:
Руководитель органа исполнительной власти (организации), ответственного за проведение
публичных консультаций _____________________ _________ ________ (ФИО) (Подпись) (Дата)
Приложение 3 к Порядку проведения оценки регламентирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования - Алагирский район, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности
Сводный отчет о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта
1.Общая информация 1.1.Разработчик:_______________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ (полное и краткое наименования)
1.2. Вид и наименование проекта нормативного правового акта: __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
1.3. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта: ____________________________________________________________________________ (указывается дата; если положения вводятся в действие в разное время, указывается в разделе 10)
1.4. Краткое описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование: _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
1.5. Краткое описание целей предлагаемого правового регулирования: _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
1.6. Краткое описание содержания предлагаемого правового регулирования: _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
1.7. Срок, в течение которого принимались предложения в связи с размещением уведомления о разработке нового правового регулирования: начало: «___»___________ 201__г.; окончание: «___»___________ 201__г.
1.8. Количество замечаний и предложений, полученных в связи с размещением уведомления о разработке нового правового регулирования: _________, из них учтено: полностью: ____________; частично: ______________.
1.9. Полный электронный адрес размещения Сводки предложений, поступивших в связи с размещением уведомления о разработке нового правового регулирования: ____________________________________________________________________________
1.10. Контактная информация исполнителя в органе-разработчике: Ф.И.О.: ______________________________________________________________________ Должность: ___________________________________________________________________ Тел: ________________________ Адрес электронной почты: ________________________
2. Описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулированию. 2.1. Формулировка проблемы: __________________________________________________________________________________________________________________________________________________
2.2. Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах, принятых ранее для ее решения, достигнутых результатах и затраченных ресурсах: __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
2.3. Социальные группы, заинтересованные в устранении проблемы, их количественная оценка: __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
2.4. Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с наличием проблемы, их количественная оценка: __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
2.5. Причины возникновения проблемы и факторы, поддерживающие ее существование: __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
2.6. Причины невозможности решения проблемы участниками соответствующих отношений самостоятельно, без вмешательства государства: __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
2.7. Опыт решения аналогичных проблем в других муниципальных образованиях, субъектах Российской Федерации, иностранных государствах: __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
2.8. Источники данных: __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
2.9. Иная информация о проблеме: __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 3. Определение целей регулирования и индикаторов для оценки их достижения
3.1. Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения, из которых вытекает необходимость разработки правового регулирования в данной области, которые определяют необходимость постановки указанных целей: _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ (указывается нормативный правовой акт более высокого уровня либо инициативный порядок разработки)
3.2. Методы расчета индикаторов достижения целей регулирования, источники информации для расчетов: __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
3.3. Оценка затрат на проведение мониторинга достижения целей регулирования: __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________
4. Качественная характеристика и оценка численности потенциальных адресатов регулирования (их групп)
5. Изменение функций (полномочий, обязанностей, прав) органов местного самоуправления, а также порядка их реализации в связи с введением нового правового регулирования
6. Оценка дополнительных расходов (доходов) муниципального бюджета, связанных с введением нового правового регулирования
6.4. Другие сведения о дополнительных расходах (доходах) муниципального бюджета, возникающих в связи с введением нового правового регулирования: _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
6.5. Источники данных: __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
7. Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов правового регулирования и связанных с ними дополнительных расходов (доходов)
7.5. Издержки и выгоды адресатов регулирования, не поддающиеся количественной оценке: __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
7.6. Источники данных: __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
8. Оценка рисков неблагоприятных последствий применения предлагаемого правового регулирования
8.5. Источники данных:_______________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________
9. Сравнение возможных вариантов решения проблемы
9.7. Обоснование выбора предпочтительного варианта решения выявленной проблемы: __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
9.8. Детальное описание предлагаемого варианта решения проблемы: __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
10. Оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проекта акта либо необходимость распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения
10.1. Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта: _____________________________________________________________________________ (если положения вводятся в действие в разное время, указывается статья/пункт проекта акта и дата введения)
10.2. Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки введения предлагаемого регулирования: есть /нет. а) срок переходного периода: _____ дней с момента принятия проекта нормативного правового акта. б) отсрочка введения правового регулирования: _____ дней с момента принятия проекта нормативного правового акта.
10.3. Необходимость распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения: есть / нет.
10.3.1. Период распространения на ранее возникшие отношения: _____ дней с момента принятия проекта нормативного правового акта.
10.4. Обоснование необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проекта акта либо необходимость распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения: __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Заполняется по итогам проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта и сводного отчета:
11. Информация о сроках проведения публичных консультаций по проекту акта и сводному отчету.
11.1. Срок, в течение которого принимались предложения в связи с публичными консультациями по проекту акта и сводному отчету об оценке регулирующего воздействия: начало: «___»___________ 201__г.; окончание: «___»___________ 201__г.
11.2. Сведения о количестве замечаний и предложений, полученных в ходе публичных консультаций по проекту акта: Всего замечаний и предложений: __________, из них учтено: полностью: ____________, учтено частично: ____________
11.3. Полный электронный адрес размещения Сводки предложений, поступивших по итогам проведения публичных консультаций по проекту акта: _____________________________________________________________________________
Приложение. Сводки предложений, поступивших в ходе публичных консультаций, проводившихся в ходе процедуры ОРВ, с указанием сведений об их учете или причинах отклонения.
Иные приложения (по усмотрению органа, проводящего оценку регулирующего воздействия).
Руководитель органа власти (организации), ответственного за проведение публичных
консультаций_____________________ ___________ ________ (ФИО) (Подпись) (Дата)
|
