Р Е Ш Е Н И Е № 5 5 мая 2017 года Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории Алагирского городского поселения Алагирского муниципального района Республики Северная Осетия-Алания PDF Печать E-mail
20.06.17 10:57


       РЕСПУБЛИКА СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ – АЛАНИЯ

АЛАГИРСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН

 

СОБРАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

АЛАГИРСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

 

         Р Е Ш Е Н И Е № 5

г. Алагир                                                                                  5 мая 2017 года

 

 

Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления

муниципального земельного контроля на территории Алагирского городского поселения Алагирского муниципального района

Республики Северная Осетия-Алания

 

 

         В целях реализации полномочий органов местного самоуправления по осуществлению муниципального земельного контроля и в соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Республики Северная Осетия-Алания от 14.06.2011 г. № 20-РЗ «О порядке организации и осуществления муниципального контроля на территории Республики Северная Осетия-Алания», Уставом муниципального образования Алагирского городского поселения принятым решением Собрания представителей от 26 декабря 2013 года № 16, Собрание представителей Алагирского городского поселения решило:

1. Утвердить Положение о порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Алагирского городского поселения Алагирского муниципального района Республики Северная Осетия-Алания (Приложение 1).

            2. Опубликовать (обнародовать) настоящее решение.

 

            Глава муниципального образования

            Алагирского городского поселения                             Г.Б.ГАГИЕВ

 

Приложение № 1

решению Собрания представителей

Алагирского городского поселения

от 05.05.2017 г. № 5

 

 

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке организации осуществления муниципального земельного контроля на территории Алагирского городского поселения

Алагирского муниципального района Республики

Северная Осетия-Алания

 

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 г. № 489, Правилами взаимодействия Федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 г. № 1515, Законом Республики Северная Осетия-Алания от 14.06.2011 г. № 20-РЗ «О порядке организации и осуществления муниципального контроля на территории Республики Северная Осетия-Алания», Уставом муниципального образования Алагирского городского поселения.

  1.2. Муниципальный земельный контроль - деятельность органов местного самоуправления Алагирского городского поселения по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее – проверяемые лица) в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, Республики Северная Осетия-Алания, муниципальных правовых актов, а также настоящего Положения, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Северная Осетия-Алания предусмотрена административная и иная ответственность.

  1.3. Объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, части земельных участков (далее – объекты земельных отношений), расположенные в границах Алагирского городского поселения Алагирского муниципального района Республики Северная Осетия-Алания.

  1.4. Настоящим Положением устанавливаются:

  1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля;

  2) права и обязанности лиц, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, при проведении проверок;

  3) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан при осуществлении муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

  1.5. Понятия и термины, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных федеральными законами, регулирующими отношения, возникающие при осуществлении муниципального земельного контроля.

  1.6. Плата с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан за проведение мероприятий по муниципальному контролю не взимается.

  1.7. Финансирование мероприятий по организации и проведению муниципального земельного контроля осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Алагирского городского поселения Алагирского муниципального района Республики Северная Осетия-Алания.

2. Цели и задачи муниципального земельного контроля

 

  2.1. Основными целями муниципального земельного контроля являются:

  1) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства по использованию земель;

  2) предупреждение и пресечение фактов самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков на территории Алагирского городского поселения;

  3) своевременное выполнение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;

  4) обеспечение мер по сохранению особо ценных земель, земель сельскохозяйственного назначения, земель особо охраняемых природных территорий, а также иных объектов земельных отношений;

  5) исполнение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами предписаний администрации Алагирского городского поселения об устранении выявленных нарушений земельного законодательства;

  6) выполнение иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.

         2.2. Основными задачами муниципального земельного контроля являются:
         1) принятие мер по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений земельного законодательства юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами;

         2) принятие мер по устранению последствий нарушений земельного законодательства;
         3) создание надлежащих условий для защиты прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан государственных, муниципальных и общественных интересов в сфере использования земель;

         4) ведение систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами деятельности в сфере использования земель; проведение анализа и прогнозирования исполнения требований земельного законодательства.

 

3. Органы и должностные лица, уполномоченные на

         осуществление муниципального земельного контроля

 

  3.1. Органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля в границах Алагирского городского поселения, является администрация местного самоуправления Алагирского городского поселения Алагирского муниципального района Республики Северная Осетия-Алания.

  3.2. Перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение муниципального земельного контроля на территории Алагирского городского поселения (далее - уполномоченные должностные лица) утверждается распоряжением главы администрации местного самоуправления Алагирского городского поселения.

  3.3. К полномочиям администрации местного самоуправления Алагирского городского поселения относится:

  1) организация и осуществление муниципального земельного контроля;

  2) разработка и принятие административного регламента проведения проверок в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Северная Осетия-Алания;

  3) утверждение ежегодного плана проведения плановых проверок;

  4) принятие решения о проведении проверки;

  5) руководство деятельностью уполномоченных должностных лиц при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Алагирского городского поселения;

  6) выдача предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований и осуществление контроля за их исполнением;

  7) подготовка доклада об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля;

  8) осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

  3.4. Муниципальный земельный контроль может проводиться уполномоченными должностными лицами самостоятельно, а также во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный земельный надзор, органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, осуществляющими региональный государственный контроль (надзор) в соответствии с их компетенцией.

 

4. Полномочия и функции должностных лиц при осуществлении муниципального земельного контроля

 

4.1. В полномочия должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, входит совершение действий, направленных на организацию и проведение проверок, осуществление контроля, мониторинга и принятие мер по предупреждению и устранению допущенных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами нарушений земельного законодательства.

4.2. В соответствии с целями и задачами муниципального контроля на уполномоченных должностных лиц возлагаются следующие функции:

          1) организация и проведение проверок по соблюдению юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленного правового режима использования земельных участков в границах Алагирского городского поселения, в целях выявления фактов использования земель не по целевому назначению, определенному решениями о предоставлении земельных участков, договорами аренды земельных участков, документацией по планировке территории, документами градостроительного зонирования и территориального планирования;

       2) осуществление проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами сроков освоения земельных участков, если таковые сроки установлены законодательством Российской Федерации, решениями о предоставлении земельных участков, договорами;

  3) выявление и пресечение самовольного занятия земельных участков, самовольного строительства или использования земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю;

          4) проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствии с Методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской федерации от 05.04.2010 г. № 215;

5) принятие мер по исполнению предписаний по устранению выявленных нарушений земельного законодательства, решений по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

  6) осуществление подготовки муниципальных правовых актов по вопросам охраны и использования земельных участков в границах Алагирского городского поселения;

  7) осуществление иных функций, предусмотренных действующим законодательством

 

5. Права и обязанности уполномоченных должностных

лиц при проведении проверки

 

  5.1. Уполномоченные должностные лица при осуществлении муниципального земельного контроля имеют право:

  1) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации;

  2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения главы администрации Алагирского городского поселения о назначении проверки посещать и обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании, аренде у проверяемых лиц, а также объекты недвижимости (за исключением жилых помещений), расположенные на данных земельных участках;

  3) привлекать экспертов и экспертные организации, переводчиков к проведению экспертиз, мероприятий по контролю, охране земель в установленном законом порядке, а также к проведению мониторинга эффективности муниципального земельного контроля, учету результатов проводимых проверок и необходимой отчетности о них;

  4) запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, проверяемых лиц информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

  5) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении, выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства с указанием сроков их устранения, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

  6) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального земельного контроля, а также в установлении лиц, виновных в нарушениях земельного законодательства;

  7) направлять в Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания и в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания сведения и документы о выявленных случаях неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у его собственника права собственности на земельный участок;

  8) направлять в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, а также в иные органы государственной власти сведения и документы о выявленных случаях неиспользования или использования не по назначению земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

  9) направлять в уполномоченные органы государственной власти Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с их запросами иные сведения и документы.

  5.2. Уполномоченные должностные лица при осуществлении муниципального земельного контроля обязаны:

  1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами Алагирского городского поселения;

  2) соблюдать законодательство Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания, права и законные интересы проверяемых лиц;

  3) проводить проверку на основании распоряжения главы администрации Алагирского городского поселения в соответствии с ее назначением;

  4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения главы администрации Алагирского городского поселения и в случае, предусмотренном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", копии документа о согласовании проведения проверки с органами прокуратуры, требования прокурора;

  5) не препятствовать проверяемому лицу, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

  6) предоставлять проверяемому лицу, его уполномоченному представителю, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

  7) знакомить проверяемое лицо, его уполномоченного представителя с результатами проверки;

  8) соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

  9) не требовать от проверяемого лица документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

  10) перед началом проведения выездной проверки по просьбе проверяемого лица, его уполномоченного представителя ознакомить его с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;

  11) обеспечивать качественную подготовку материалов, необходимых для определения мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений;

  12) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок в случае его наличия у юридического лица, индивидуального предпринимателя;

  13) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании проверяемыми лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 

6. Порядок организации и осуществления

муниципального земельного контроля

 

  6.1. Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме
плановых проверок, проводимых в соответствии с ежегодными планами, либо внеплановых проверок.

  6.2. Плановые проверки проводятся на основании утвержденных администрацией Алагирского городского поселения ежегодных планов проведения плановых проверок, разрабатываемых ею в соответствии с Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 г. № 489.

  Утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц путем его размещения на официальном сайте администрации Алагирского муниципального района.

         6.3. Проверка проводится на основании распоряжении главы администрации Алагирского городского поселения, оформленному по типовой форме, утвержденный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

  Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в данном распоряжении.

  Администрация Алагирского городского поселения привлекает к проведению выездной проверки экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводятся проверки, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

  6.4. Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

  О проведении плановой проверки проверяемые лица уведомляются уполномоченным должностным лицом не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения главы администрации Алагирского городского поселения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

  6.5. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

  О проведении внеплановой выездной проверки проверяемые лица уведомляются не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом.

  6.6. Проведение плановых и внеплановых проверок в отношении проверяемых лиц осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

         6.7. По результатам проверки уполномоченными должностными лицами составляется акт проверки в двух экземплярах по типовой форме, утвержденный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю.

  6.8. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами Алагирского городского поселения, уполномоченные должностные лица обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 26.12.2014 г. № 851.

Предписание об устранении земельного правонарушения составляется в двух экземплярах, один из которых вручается лицу, в отношении которого проведена проверка, или его уполномоченному представителю под роспись либо направляется почтой с уведомлением о вручении.

  6.9. По истечении установленного в предписании срока для устранения выявленных нарушений земельного законодательства уполномоченное должностное лицо, ответственное за проведение проверки, в установленном порядке повторно осуществляет проверку, о чем составляется соответствующий акт.

  6.10. В случае выявления в ходе проведения проверки нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации, Республики Северная Осетия-Алания предусмотрена административная и иная ответственность, уполномоченное должностное лицо составляет акт проверки с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения и направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

  6.11. В случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, уполномоченное должностное лицо составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения.      

В этом случае администрация Алагирского городского поселения в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

 

7. Ответственность при осуществлении

     муниципального земельного контроля

 

  7.1. Администрация Алагирского городского поселения, уполномоченные должностные лица в случае ненадлежащего исполнения настоящего Положения, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  7.2. Администрация Алагирского городского поселения осуществляет контроль за исполнением уполномоченными должностными лицами настоящего Положения, ведет учет случаев ненадлежащего исполнения данными лицами своих обязанностей, проводит соответствующие служебные проверки и принимает установленные законом меры в отношении таких должностных лиц.

  7.3. Проверяемые лица, их уполномоченные представители, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписания администрации Алагирского городского поселения об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами Алагирского городского поселения, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

8. Отчетность при осуществлении муниципального

земельного контроля

 

         8.1. Администрации Алагирского городского поселения Алагирского муниципального района представляет в установленные   сроки   отчет   по   форме   №   1 - контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации от 21.12.2011 г. № 503.

 

______________________